布鲁斯经历了生死考验后，像是想通了一切。既然邪恶会一直存在，正义难以在光明底下对邪恶进行制裁，那么他便化身成为黑夜里的英雄，守护哥谭市。布鲁斯穿上自制的蒙面黑衣，开始在黑夜中穿梭在大街小巷，以自己的方式制裁犯罪份子。他来到后巷，把两名正在打劫市民的暴徒打倒在地时，暴徒却义正言辞地摸出一张违法执照，以示自己身份。无独有偶，一群暴徒闯入一对新人的婚礼现场进行打劫。企鹅的手下维克多·萨斯正在现场，他看见劫匪后，便出言质疑他们的行动，但看见劫匪们摸出违法执照后，萨斯立即一转态度，让劫匪们好好享受打劫的乐趣。企鹅即使失去了哥谭市长之位，但在哥谭的影响力依旧还在。他一手创立的违法执照制度，让很多暴徒都“拿了牌”犯罪，这虽然助长邪恶风气，但哥谭的暴力犯罪率却降到了前所未有的低度。黑白两道对企鹅的做法都非常服气，但依旧有人，想推翻他的恶行。