恐怖分子有可能针对东京峰会进行炸弹袭击，就在此时，香坂失踪了。井泽得知香坂的平板电脑里存着与恐怖分子有关的数据。但是，山内和小田切不相信一直推动“未犯”系统合法化的香坂会与恐怖分子有关。井泽告诉山内他们香坂的过去：26年前，香坂的父亲在电影院散布神经毒气造成多人死伤，在案发前数年，香坂的父母离婚，香坂由与法务省官员再婚的母亲抚养。而实际上，香坂还有一个弟弟，那个弟弟也被卷入了父亲的罪行中。那时，香坂的弟弟奇迹般地保住了一条命，但却因为世人强烈的攻击而在绝望中自杀。香坂一直想向弟弟赎罪，背负着杀人犯之女的沉重的十字架生活着，按理说她不应该制造恐怖袭击。但是，他们不明白香坂为何不依赖“未犯”而单独行动。这时，加贺美发现香坂在利用“未犯”系统调查了什么。那是游走于海外战乱地带、被认为进行恐怖活动的原雇佣兵里谷隆一等人的情报。另一方面，警视厅在副总监指挥下设立紧急特别搜查总部。调查员们正在彻查潜在的恐怖分子。这时，井泽查到里谷是只有公安的高层才知道其存在的“马特克”的合作者。于是，他去找曾根崎。