落选的谷满堂耍起了无赖，拒绝交出村委会公章，牛铁汉(张志忠 饰)和牛天意几经劝说都没有效果，牛天意没办法，只有上报给了乡里，乡里决定派宋副乡长下来解决问题。这时唯恐天下不乱的宋副乡长借工作之便来到谷满堂家，又暗示谷满堂去县里上访。心怀怨恨的谷满堂果真借着老党员的资本，跑到县党委告刁状，县里和乡里都不胜其烦，最后把谷满堂发回了乡里，交代要妥善处理此事。