1947年 淮海战役前夕江淮省灵通市。淮河001号大坝的沙盘前，国民党灵通警备司令部司令邱辛实(许正廷 饰)正在给情报二处处长闵树(李解 饰)布置一项重要的任务：国民党军统保密局将派高级谍报人员、代号348的特工到灵通市柳行县执行秘密任务---鼹鼠348计划。闵树负责全力配合，与348进行单线联系。抗战时期，军统特别行动队曾在淮河001号大坝秘密埋下炸药但是没有引爆，而348是灵通唯一知道炸药引爆点的人。中国人民解放军苏豫皖军区特派员桑义州(郭晓峰 饰)(郭晓峰 饰)奉调柳行县委，负责整编县委游击纵队，同时还肩负着控制战略地位极其重要的淮河001号大坝的特殊使命。桑义州来到灵通，最先与灵通特委侦察科科长高飞(袁满 饰)接上了头。高飞马上就要调任军区，二人一面之缘后就此拜别。桑义州来到灵通特委所在地陈村，短暂停留后便独自往柳行县赶去。可就在他走后没多久，灵通特委所在地陈村突然被国民党军队团团包围。血战中，所有干部战士及家属全部遇难。桑义州对此毫不知情，星夜赶到了柳行县委所在地。谁知，一件无法想象的事发生了：县委又来了一位桑义州。这位“桑义州”年龄与他相仿，同样持有特委的介绍信。所不同的是，此人身受重伤，并声称灵通特委被国民党军队偷袭，所有同志壮烈牺牲，他是九死一生逃出来的。柳行县委周春妮(张英 饰)县长、柳根宝(王全有 饰)书记一时真假难辨，他们当机立断，将“桑义州”送去抢救，同时把桑义州扣押，并紧急发报给灵通特委了解情况，但是没有收到任何回复信号。周县长感到问题严重，当即派出干部老王(逯长恩 饰)赶往特委所在地了解情况。很快，老王证实了灵通特委所发生的惨案。潜伏在敌人内部的地下党“茶叶”也派联络员郑诚送来密信证实了这一消息。周县长立即把两个桑义州找来当面对质。“桑义州”指着桑义州道：我不知道他是谁，但是我才是真的桑义州。桑义州十分震惊和愤怒，当场向对方质问。没想到对手对自己的情况十分熟悉，对答如流，甚至连灵通特委的人事情况也掌握的一清二楚。周县长不敢轻易下结论，将二人暂时关押，等待进一步审查。正当柳行县委一筹莫展的时候，灵通特委的秘书马学文(李金声 饰)突然带伤出现。