2001年8月26日，辽宁省云都市矿山公安局发生了一起重大的失枪案件，分局长袁明被停职。是夜，两名持枪歹徒劫持了奥丽安娜娱乐城的总经理于莉，索要两百万。接到报警后，云都市公安局出动大批警力包围了奥丽安娜娱乐城，歹徒负隅顽抗，一个被击毙一个点燃身上的炸药身亡。省公安厅刑警总队长黎剑(濮存昕 饰)临危受命，被任命为云都市公安局局长。此举引起了以为能扶正的副局长霍祥(金鑫 饰)的不满。黎剑上任之后立即来到刑侦支队和支队长林军一起从绑架案入手，开始了对云都市的治安整治。