几乎所有的人都误认为叶眉(潘雨辰 饰)道黑枪报复是因为她穷追不舍调查非法出版物得罪了人,孰不知这黑枪的内幕与马立凤(王静 饰)的两个兄弟有关。仗义执言的叶眉为了保护天州的投资环境,揭露了马立凤两个兄弟为了私利,利用马立凤手中的特权对山东商人所开的洗浴城横加骚扰,文章在省报登出,立刻引起罗成(张丰毅 饰)注意,他召开政府会议,决定将此事追查清楚。　　马立凤两个兄弟为了灭口,雇人朝叶眉下了毒手。　　马立凤得知实情,坐卧不宁,为了保护自己的兄弟,一方面让兄弟外出躲避,一方面借故与公安局长关云山的妻子套近乎,打探案情的进展。　　关云山敏锐的觉察到这起案情不是非法出版物引起,而是有人将矛头指向了罗成。山雨欲来风满楼,突如其来的一个又一个事件,让罗成感到,天州的改革征程步履维艰。