皮部长认为罗成(张丰毅 饰)下乡检查危房改造工作是有意回避调查组的调查,一气之下,撤出天州回了省城。　　龙福海(戈治均 饰)率众常委送别了皮部长一行。　　临行前,龙福海试探地问皮定中,关于罗成同志的匿名信,什么时候可以下结论,不料皮部长让龙福海碰了一个不软不硬的钉子。　　罗成赶回天州路经黑三角煤矿,发现了一个令人忧患的危情,由于天州黑三角开发区私人煤窑无节制的滥采,安全事故接二连三发生。　　望着纸幡翻飞的坟头,罗成的心被揪的生疼,他决定一定要杜绝这种只为经济发展而草菅人命的官僚作风。　　龙福海得知,罗成闯入黑三角,他不知道,罗成又想在他亲手发展起来的这个经济开发区搞什么名堂。